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武装开国能否在乌克兰、加沙或其他地区取得奏凯？
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作家：Adam Wunische，乔治华盛顿大学讲师，军事、谍报和安全规模高档分析师与研究员，曾在好意思国中央谍报局担任军事分析师。
来源：Adam Wunische， “Can Armed Statebuilding Succeed in Ukraine， Gaza or Taiwan?，” The Washington Quarterly， Vol. 47， No. 2， 2024， pp. 105-121.
导读
武装力量能否在打破后建树执久和平，成为了一个愈发紧迫的问题。面对乌克兰和加沙地区的摇荡，好多国度齐在探讨通过军事时刻兑现国度缔造的可能性。然则，这种策略果然概况奏效吗？
无论所以色列在加沙地带的军事行径，还所以好意思国为首的西方国度对乌克兰的军事转圜，齐标明这些国度试图在国外动用军事力量来塑造对我方成心的打破赶走。然则，跟着这些行径在不同程度上的证据牢固，列国缓缓意志到这种时刻只是暂时的、脆弱的权宜之策，列国缓缓意志到，要兑现恒久看法常常需要某种体式的武装开国行径。而细数好意思军本世纪几场旷日执久的外洋干戈，无论是阿富汗，伊拉克如故叙利亚，在干戈时代或战后一段时辰内，好意思军齐曾试图期骗其队列进行国度缔造来踏实方法。然则，在以前的125年里，好意思国尝试过17次肖似行径，其中唯独发生在二战刚刚扫尾这一特殊情况下的4次行径不错被视作奏凯。
为什么会出现这种情况？若在畴昔的加沙或乌克兰进行武装开国行径能否有用地松手方法？作家在本文中起首探讨了这些武装开国行径中一些固有的难以掌控的挑战，讲明了为什么奏凯的案举例斯之少，随后在此基础上建树了一个影响身分的分析框架，并借此评估了影响加沙及乌克兰问题中武装开国行径奏凯可能性的各方面身分。终末，作家向挑升进行武装开国行径的政策制定者建议了警戒，以幸免卷入难以承受的方法之中。
武装开国行径中难以掌控的挑战
武装开国行径是指一国在干戈时代或战后立即使用队列缔造其他国度的行径。左证好意思军FM 3-07维稳行出手册，好意思军应该完成的国度缔造行径包括重建基础设施、安全部队转圜和处理协助。在此类行径中，不利的先存要求，时辰压力，队列的国度缔造智商与作战智商之间的矛盾，转圜与发展的悖论以及一种松驰身分等统统这些要求网络在一齐，给武装开国带来了成倍加多的阻力。其赶走是，跟着国度参预的努力越来越多，奏凯的概率却鄙人降。这些不断变化的身分尤其具有挑战性，因为组成它们的好多力量是事前存在且无法松手的。
（一）先存要求
凹凸的地舆环境是不利于国度缔造的主要先存要求，其为叛乱分子提供了驻足、缔造和检修的空间，而国度力量与当代队列却难以进入并开展行径。
民族分裂是另一个先存要求——它会加多各团体之间发生暴力打破的可能，从而抑制国度机构。在劳苦一个各团体齐相信的最高权益机构时，东说念主们会依靠我方的 "里面团体 "来获取安全保险。这些团体（或家数、氏族、宗派或部落）就会争夺权益和资源，以驻防其他团体卓越他们从而免受伤害。
武装开国老是需要队列的存在，而这些占领本人就会引起当地住户的反感，减少当地政权正当性所需的大师救助。
（二）时辰压力
方案者时常没能意志到时辰在军事行径中的首要性。时辰偏执所带来的压力无处不在，而且会左证参与者和要求的不同而发生变化。骚扰者濒临着最终扫尾骚扰的压力，这反过来又影响到其努力的可执续性，致使影响到怎样评价证据。反之，当地政权也濒临着不同的时辰压力，这些压力促使他们推迟校阅致使让校阅转向，以保执骚扰者对其政权的喜悦和救助（军事救助或其他体式的救助，如财政和谍报救助）。在这些压力的网络之下，使国度踏实且保有竞争力的努力很可能子虚乌有。
（三）军事逆境
好意思军当先主若是为与势力邻近的敌手进行的通例干戈而组建的，但现实上自二战以来，好意思军主若是在与实力收支甚远的非国度步履体进行相等规干戈。如果咱们追想一下队列中推行武装开国任务的机构的建树地机偏执寿命，就会发现每一个不成同期为国度缔造和通例作战两类任务作念出孝敬的机构齐在战后被毁灭，巧合致使在干戈扫尾前就被毁灭了。
那么问题来了：为什么队列在国度缔造干戈中劳苦相应的智商，而在干戈扫尾后又立即甩手这些智商？只须看一看好意思军在参预国度缔造干戈时所处的分歧理的两难境地，就会对这种错位有清醒的相识。
即使在勤苦于武装开国的同期，好意思军仍需作念好准备，有智商抵御来自实力邻近敌手的恫吓。因此，好意思军一直在检修这些智商，并将其列为优先事项。武装开国所需的智商巧合是不错转机的，但大多数无法兑现。因此，要简直高效地推行武装开国任务，就需要对队列进行大限度的重组和再检修，而这么例必会糟跶通例智商。分析家以为，好意思国基本上需要资助两支平行的队列，才调以实足的智商兼顾这两方面，而这方面的预算将是一个天文数字。
在短少预算的情况下，军方不得不作念出深奥的遴荐，并高度一致地遴荐将国度缔造智商只是手脚理论喜悦，而优先酌量其进行通例干戈的主要智商。从机构利益的角度来看，这种弃取是曲常合理的，除了出于对通例干戈的偏好以外，通例干戈对队列以及它厚爱保护的国度来说齐是更大的恫吓。输掉一场武装开国干戈，你还不错遴荐甩手此后回到家中；但如果在与实力邻近敌手的通例干戈中失败，结局或是远走高飞，或是国度不复存在。
（四）转圜-发展悖论与松驰身分
转圜和发展关于战后经济和社会的重建必不可少。然则，好多转圜和发展的程度产生了出东说念主猜想的后果，反而抑制了这些努力。东说念主们时常温顺转圜金额的些许，但问题并不在于应该花些许钱，而在于怎样减少资金量，并将其分担到更可执续的时辰线上。经济体具有自身的罗致智商，即在给定时辰内不错参预些许资金，而不挥霍任何特殊的资金。异邦资金的注入还可能抑制当地的经济基础，被转机给政府试图打击的武装团体，并激励古老和依赖，从而抑制这些资金试图鼓舞的国度缔造的努力。
此外，在国度缔造行径中，若当地住户以为外部恫吓相较骚扰者暂时的占领来讲是一种更大的恫吓，那么这种比较在一定程度上概况缓解其对骚扰者所进行的国度缔造行径的抵触脸色，相应地行径奏凯率就会有所栽植。
分析框架与案例评估
政策制定者必须起首评估可能导致骚扰的要求，因为这将对接下来的事件证据产生决定性影响。作家制定了以下框架，以匡助分析东说念主员评估是否存在可能导致压倒性反抗的要求。左证这一评估，咱们不错更好地决定应给与何种骚扰法度（如果有的话）。这个分析型的框架简化、重组并整合了那些最能影响武装开国行径的要求（表1），而并未穷尽式地将统统可能影响赶走的身分全部列举出来。
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这一框架随后不错应用于分析现时或潜在的打破，以细则这些打破是否是不可执续和无法取胜的干戈，或者从资本和奏凯概率来看，是否有原理进行骚扰（表2）。下文永别从以色列和好意思国的视角，将这一框架用于加沙和乌克兰武装开国行径的分析。
（一）加沙：诸多不利要求
哈马斯10月7日发动鬈曲后，以色列在加沙给与了初步军事行径，其看法之一便是迫害哈马斯。从历史上看，唯独7%的恐怖组织是因为受到军事压力而沦陷的。以色列很可能会放松哈马斯的力量，但要迫害哈马斯并兑现其恒久看法，就必须建树可执续的国度机构，以便在占领扫尾后进行处理。
现有国度基础：以色列宣称其看法是迫害哈马斯，而哈马斯则是加沙独一的简直照看机构，因为巴勒斯坦权益机构过于胆小，无法扩大对加沙的松手。因此，以色列开国需要在险些一无统统的情况下建树国度，这使得现有的国度基础要求相等不利。
地舆可达性：加沙面积褊狭，与地中海、以色列和埃及的一小部分交界，很容易与外界远离，而况险些不可能在加沙以外找到安全避风港。不外，世俗的纯碎和城市地形仍可为武装反抗提供一些掩护。因此，地舆的可达性是中性的。
民族派系纷争：加沙是天下上民族最单一的场地之一，险些透澈由巴勒斯坦阿拉伯东说念主组成，其中大部分是逊尼派穆斯林，因此民族派系纷争方面是成心身分。
潜在的代理东说念主：在加沙，莫得任何可行的代理东说念主能为以色列的利益功绩。最首要的是，最接近哈马斯的可行替代者是巴勒斯坦权益机构，它既胆小又敌视以色列的利益，这使得潜在的代理东说念主要求相等不利。
时辰压力：反璧东说念主质的国内压力，以色列手脚小国无力看护恒久军事行径，同期还有来自国际社会对遗民宽广伤一火的不悦，齐使得时辰对以色列相等不利。
松驰身分：鉴于遗民的宽广伤一火和恒久的歧视历史，加沙东说念主独一公认的恫吓所以色排队列。因此，松驰身分也相等不利。
（二）乌克兰：诸多成心要求
第四色网站好多东说念主预测在俄罗斯当先的入侵之后，乌克兰会被飞快慑服，但俄罗斯显着未能作念到这少许。这意味着西方随后的骚扰并不需要重建一个国度，而是救助和加强原先也曾存在的乌克兰政权机构。与其他需要好意思国径直参与的高强度武装开国行径比拟，这种行径的资本要低得多，但仍能获取肖似的潜在利益，即扶执一个友好政权，并放松一个歧视国度（此时为俄罗斯）的军事力量，同期减少其恫吓其他地区利益的智商。
现有国度基础：乌克兰国度在当先的入侵后得以生活，这意味着西方只需要救助一个现有的国度，而不是重建一个国度，这栽植了投资效力，因为更多的投资得以径直用于战斗，而不是其他方面的缔造。
地舆可达性：西方队列不错从陆旅途直进入乌克兰，因此后勤用度相对较低。此外，俄罗斯队列已不再像 2014 年至 2022 年救助乌克兰东部反抗融会时那样进行相等规干戈，因此无论怎样齐会裁减凹凸地形的恫吓。
民族派系纷争：相对而言，乌克兰是一个迥殊单一的社会，这减少了派系间的纷争，从而扼制了古老的最坏后果。关联乌克兰政府的报说念了了地标明，古老依然存在，这亦然宽广资金和转圜流入的居品，但古老的严重程度和后果远低于民族派系之间的生活战争。
潜在的代理东说念主：这对乌克兰来说亦然成心的，因为安全部队的转圜不错径直加入也曾建树并检修有素的队列，比拟在伊拉克和阿富汗，即使在干戈之中也需要同期缔造队列。
时辰压力：对乌克兰的救助无需西方国度的队列径直作战，从而减少了快速取得效果的压力。2024年5月，对乌转圜在经由恒久拖延和国会战争后获取批准，但这可能并非源自时辰上的压力。2024年4月中旬公布的民心拜谒显现，唯独 36% 的好意思国东说念主以为好意思国向乌克兰提供了过多转圜，大多数东说念主仍救助好意思国匡助乌克兰规复河山。
松驰身分：乌克兰东说念主有十分明确的原理更挂念俄罗斯的恫吓，而不是西方的转圜和骚扰，因此这对西方是成心的。
总体而言，好意思国在乌克兰武装开国行径的要求是成心的。然则，好的计谋需要不断再行评估，乌克兰当今的成心要求并不料味着这些要求不会窜改。一个不言而喻的可能性是乌克兰国度的崩溃，届时潜在代理东说念主的效果将大打扣头，任务的复杂性也将成倍加多，可能需要扶执其他乌克兰残余政事/军事组织来看护战斗。
预测：自担国度缔造的风险
预测畴昔，一个国度在决定卷入哪些打破以及怎样卷入时，需要比以往愈加三想此后行。大国如果过度膨胀而不成针对新的挑战和不断变化的要求细则资源的优先秩序，就会最终调谢。除了上述框架外，还有三个很好的原则需要紧记：
第一，有用打击。如果以为发动干戈的是非关系实足首要，那么就应参预一切必要的力量，尽可能快地兑现政事看法，然后扫尾干戈。如果一个国度以为我方在每一场危急中齐存在利益，但却不肯意也莫得智商为其中任何一场危急参预必要的资源，那么失败便是满有足下的。
第二，计谋出手战术，而非相背。无数官员在这些打破中日中则昃，将战术奏凯、销亡敌方战斗东说念主员或举行方法性选举与计谋奏凯和兑现政事看法视吞并律。如果你的计谋是确保一个政权的恒久正当性，但却救助一个草菅人命的古老军阀，只是因为他们杀的东说念主亦然你的敌东说念主，这便是战术出手计谋，最终注定是失败的。
第三，欲速则不达。单纯追求速率而不断糟跶质料，为了快速奏凯而急功近利，糟跶尺度而得到的“赶走”，从来齐领受不住外部力量撤出后的熟练。
从以往的武装开国干戈中给与的资格教学不错匡助好意思国或其他国度细则哪些危急或干戈的收益可能大于资本，更首要的是，哪些资本将远远超放洋家的支付意愿或智商，误打误撞的后果将不胜设想。
词汇积蓄
ethnically homogenous/heterogeneous
民族同质化/异质化的
ethnic fragmentation
民族分裂
factionalism
派系战争，中派主义
near-pear adversary
实力邻近的敌手
译者：席志成，国政学东说念主编舌人，中国东说念主民大学国际关系学院国际政事专科。
校对 | 王伟逸 王逸品
审核 | 施榕
排版 | 钟汝熙
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